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分布式光伏補貼退坡是快是慢?是否會讓光伏企業無利可圖?

發布時間:2018-06-06 文章來源:本站  瀏覽次數:1974

此前5年一分未降,同期光伏發電系統投資成本降低1/3以上;今年6個月內連降兩次,累計降低0.1元/千瓦時

“在發展空間的問題解決之后,補貼資金不足和補貼拖欠就是目前最大的問題。”國家發改委能源研究所前研究員王斯成在研判2018年光伏市場時直言。今年一季度,分布式光伏新增裝機占比達到80%,而去年同期占比僅為1/3。這種“井噴”的狀態從2017年延續至今。去年全年新增裝機53GW中,分布式光伏獨占20GW;而業內普遍預期今年分布式規模,將再創歷史新高。

6月1日,國家發展改革委、財政部、國家能源局三部委正式下發的《關于2018年光伏發電有關事項的通知》明確,新投運的、采用“自發自用、余電上網”模式的分布式光伏發電項目,全電量度電補貼標準降低0.05元,即補貼標準調整為每千瓦時0.32元(含稅)。這是繼今年1月1日“自發自用、余量上網”分布式光伏項目補貼下調0.05元/千瓦時以來的第二次下調。

但梳理近幾年的補貼下調文件,不難發現,分布式光伏的度電補貼在2013年-2017年一分未降,而根據國家發改委能源研究所可再生能源中心統計,同期光伏發電系統投資成本降低了1/3以上。

退坡程度低于預期

迅猛增長的光伏裝機規模背后,是同樣不斷擴大的光伏補貼缺口。2017年末,我國可再生能源補貼缺口已超1000億元,其中光伏補貼缺口接近500億元。有行業分析師認為,“在補貼資金不能得到大量補充和政策傾斜的情況下,考慮不能拖欠光伏扶貧項目、戶用光伏項目的補貼,工商業分布式的補貼發放仍將遙遙無期。”

清華大學能源互聯網創新研究院的課題顯示,如果光伏補貼“不踩剎車”,中國很可能產生2萬億—3.5萬億元的補貼費用,而這也將成為“不可承受之重”。

實際上,國家發改委能源研究所可再生能源中心研究員時璟麗曾公開撰文,稱“在可再生能源發電定價方面,雖然風光等標桿電價進入電價補貼退坡軌道,但實際退坡的幅度滯后于產業發展形勢和成本下降,尤其是與國際招標電價和國內光伏領跑者招標電價等相比,更是具有較大差距”。

根據國家發改委印發的《關于2018年光伏發電項目價格政策的通知》,2018年1月1日以后投運的、“自發自用、余量上網”的分布式光伏項目的補貼調整為0.37元/千瓦時,較此前下降0.05元/千瓦時。《通知》甫一下發,有分析機構即表示:“集中式電站補貼退坡程度符合預期,但分布式補貼退坡程度低于0.07—0.12元/千瓦時的預期。”

但在《關于2018年光伏發電有關事項的通知》再次提出下調0.05元/千瓦時后,“朋友圈”里炸開了鍋,普遍反映“政策出臺速度、補貼降幅”均明顯超預期。

“零補貼”時代漸進

分布式光伏補貼降得慢了還是快了?北控清潔能源電力有限公司總經理雷濤認為,這得從不同角度來分析。

雷濤說:“雖然‘自發自用’的分布式光伏項目維持0.42元/千瓦時的補貼多年沒降,但需要看到,以前的補貼強度并不高。”

他給記者算了一筆賬:按照煤電上網標桿電價0.38元/千瓦時計算,光伏上網電價此前為1.05元/千瓦時,集中式電站的相應補貼為0.67元/千瓦時;后來電價下調,但補貼仍然較高,例如,即使電價降到0.85元/千瓦時, 集中式電站補貼仍達到0.47元/千瓦時——補貼強度始終超過0.42元/度。

雷濤進一步表示:“這幾年電價下降倒逼著集中式電站的補貼下降。目前三類資源區電價降到0.70元/千瓦時,補貼也剛好降至0.32元/千瓦時,跟現在自發自用的補貼一致。所以說,到目前為止,自發自用的分布式光伏補貼強度才追上全額上網的補貼強度。”

從第三批光伏領跑者基地招標電價來看,2020年實現用電側平價上網可期。青海格爾木、德令哈兩領跑者基地招標電價已分別低至0.31元/千瓦時、0.32元/千瓦時,江蘇泗洪、寶應兩領跑者基地也相繼報出0.49元/千瓦時、0.47元/千瓦時的價格,與燃煤標桿電價幾無差距。

有幾家企業在接受記者采訪時表示,2020年實現平價上網的話,2019年的分布式光伏補貼或將“腰斬”,度電補貼將直接降到0.15—0.20元,2020年將補貼幾分錢或者直接“零補貼”。

是否“無利可圖”

補貼的退坡機制是否會讓光伏企業無利可圖?

某位不愿具名的從業者表示這個問題“見仁見智”。“5年一分未降”,意味著存在較高的賬面投資回報率,也刺激著光伏企業迅速投資,“爭指標、拿項目、搶并網”,這一方面刺激我國光伏產能躍升、關鍵技術迅速突破更迭,保持了國際領先優勢,高補貼功不可沒,另一方面也進一步加大消納難度,擴大補貼缺口。

上述人士分析,2017年搶裝“6˙30”重要節點時,執行的是0.98元的電價,不論地面電站還是屋頂電站,皆為光伏行業收益率最高時。“現在自發自用分布式光伏項目度電補貼為0.32元,電站收益也是高的,因為組件價格低了,補貼只降0.1元,仍舊是自發自用項目收益的高峰期,組件高價時的電站收益跟現在沒法比,那時候電價并沒有比現在高多少。”

針對行業猜測的分布式光伏補貼將在今年繼續下調,此舉雖然不能解決巨大的光伏補貼缺口,也不能緩解光伏補貼造成的“政府失信”之嫌,甚至引發行業悲觀情緒,但有人認為2018年是光伏行業的“成人禮”。面對收緊的行業規模,“躺著賺錢”的日子將不復存在,在最后擠水分的過程中,光伏產業將最終不被“區別對待”,在市場中迎接平價上網的到來。

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